Zkusím odpovědět:

U služeb, kde rozúčtování je stanoveno zvláštním právním předpisem, podle tohoto předpisu.

U služeb, kde rozúčtování není stanoveno zvláštním právním předpisem: záleží na tom, zda společenství rozhodlo, že se jedná o službu. Pokud takové rozhodnutí není, o službu se nejedná (do účinnosti zákona o službách). Pokud takové rozhodnutí je, jistě odpoví zdejší odborně zdatnější přispěvatelé. Takováto situace nebude častá, neboť o tom, zda se jedná o službu, se patrně rozhoduje spolu s pravidly pro její rozúčtování, nicméně může docela dobře nastat, neboť pro pravidla je přísnější kvorum než pro rozhodnutí, zda se jedná o službu.