Třeba paní pronajala byt opravdu pouze dvěma osobám, ty si zvaly návštěvy a ona o tom ani nemusela vědět. To je běžné. Problém asi bude v tom, že je zapomněla představit.

Existuje povinnost nahlašovat změny počtu osob, dokonce se sankcemi. Důležitá je ovšem doba jejich pobytu. Viz. zákony č. 89/2012 Sb. a č. 67/2013 Sb. a diskuze např. zde a zde. To po 18. letech jistě víte.

Předpokládám, že máte přehled o skutečném počtu osob ve všech 24 bytech, když řešíte krátkodobou spotřebu společné elektřiny třemi lidmi („Víme, že tam měla 5 dělníků a na roční vyúčtování“). To snad i pošťačka v tom roce propálila více.